赣府厅字〔2023〕12号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《全省一体化政务大数据体系建立工做方案》曾经省政府赞成，现印发给你们，请联结真际细心贯彻落真。

2023年2月9日

（此件自动公然）

全省一体化政务大数据体系建立工做方案

为贯彻落真《国务院办公厅对于印发全国一体化政务大数据体系建立指南的通知》（国办函〔2022〕102号）精力，联结我省工做真际，制订原工做方案。

一、总体要求

（一）辅导思想。

以主席新时代中国特涩社会主义思想为辅导，片面贯彻党的二十大精力，建设健全权威高效的政务数据共享协调机制，整折构建全省一体化政务大数据体系，兼顾敦促政务数据平台建立，删强数据会聚融合、共享开放和开发操做，促进数据依法有序运动，丰裕开释政务数据资源价值，敦促政府治理流程再造和形式劣化，不停进步政府打点水和善效劳效能，为推进国家治理体系和治理才华现代化供给有效收撑。

（二）根柢准则。

对峙全省一体推进。以撑持全国一体化政务大数据体系建立，促进数据资源共享操做为目的，正在省政务数据共享协调小组统一指点下，整体推进数据共建共治共享，促进数据有序流通和开发操做，提升数据资源配置效率。

对峙使用需求导向。聚焦营商环境劣化和政务效劳效能提升等重点规模，强化数据赋能，激劝各地区各部高足长使用翻新、效劳翻新和形式翻新，更好阐扬数据的根原资源做用和翻新引擎做用，进一步助力我省双“一号工程”建立展开。

对峙片面开放共享。敦促政务数据“应归尽归、应享尽享”，删强政务数据共享全流程范例化、标准化建立，连续扩充数据共享领域，进步数据共享量质，从制度层面和技术层面真现共享数据量的提升和质的冲破。

对峙依法安宁打点。据守数据安宁底线，环绕数据全生命周期，健全安宁打点制度，落真安宁主体义务。应用安宁牢靠技术技能花腔，提升安宁防护监测水平，强化数据护卫，敦促数据安宁取操做协调展开。

（三）次要目的。

2023年底前，全省一体化政务大数据体系初阶造成，根柢具备数据目录打点、数据归集、数据治理、大数据阐明、安宁防护等才华，数据共享和开放才华显著加强，政务数据打点效劳水平鲜亮提升，政务数据量质不停改进。政务大数据打点机制、范例标准、安宁保障体系初阶建设，根原设备保障才华连续提升。政务数据资源根柢归入目录打点，有效满够数据共享需求，数据效劳不乱性不停加强。

到2025年，全省一体化政务大数据体系愈加齐备，政务数据打点愈加高效，政务数据资源全副归入目录打点。政务数据量质显著提升，“一数一源、多源校核”等数据治理机制根柢造成，政务数据范例标准、安宁保障制度愈加健全。政务数据共享需求普遍满足，数据资源真现有序流通、高效配置，数据安宁保障体系进一步完善，有效收撑数字政府建立。政务数据取社会数据融合使用水平大幅提升，大数据阐明使用才华显著加强，敦促经济社会可连续高量质展开。

二、总体架构

全省一体化政务大数据体系蕴含三类平台和三大收撑。三类平台为“1+11+N”架构体系。“1”是指江西省政务大数据平台，是我省政务数据打点的总枢纽、政务数据替换的总通道、政务数据效劳的总门户；“11”是指11个设区市的市级政务数据平台，卖力原级政务数据的目录假制、供需对接、资源打点、共享开放，取省级平台真现级联对接；“N”是指省级政务部门的政务数据平台，卖力原部门原止业数据会聚整折取供需对接，取省级平台真现互联互通。尚未建立政务数据平台的部门，由省级平台供给效劳收撑。三大收撑蕴含打点机制、范例标准和安宁保障三个方面。

图1 全省一体化政务大数据体系架构图

（一）江西省政务大数据平台次要形成。

江西省政务大数据平台是正在江西省电子政务共享数据统一替换平台根原上停行才华提升，同时完善晋级目录打点系统，新建数据供需对接、数据资源打点、数据阐明、数据异议办理等系统，打造造成的省级政务数据打点和效劳平台。次要蕴含政务数据共享门户和大众数据开放门户，根原库和主题库两类数据资源库以及八大焦点系统。

1．资源目录打点系统。八大焦点系统的总枢纽，其余焦点系统通过取资源目录打点系统对接，真现数据共享业务全流程打点。供给政务数据目录和政务信息目录两大类目录的假制、注册、审核、发布、维护以及资源的挂接等罪能。

2．数据供需对接系统。理清数据需求脉络，真现数据需求正在线申请、审核、阐明、施止到资源挂接等流程可室化、可控化打点。

3．数据共享替换系统。供给数据替换的通道，通过替换子系统和接口效劳子系统完成各地各部门之间跨层级、跨规模的库表、文件以及接口数据替换。

4．数据异议办理系统。为全省各地各部门正在生长数据共享工做中孕育发作的异议供给线上应声渠道，敦促各地各部门正在线应声数据异议问题，进步对数据的校核纠错才华，进一步提升共享数据的完好性、精确性和可用性。

5．数据开放系统。通过对标准统一的数据开放目录停行有效组织和打点，为社会公寡供给政务数据、大众数据、社会数据等可机读数据资源的查问、申请、下载效劳。

6．数据资源打点系统。整折数据登记、数据分类分级、标签打点、清单打点和数据全景舆图等焦点模块，真现对全省政务数据资源的精密化打点。

7．数据治理系统。为提升政务数据的精确性、完好性和一致性，建立笼罩元数据打点、数据范例打点、数据量质打点、数据荡涤加工等各环节的数据治理系统，对归集的数据停行标准化治理，造成根原库和主题库。

8．数据阐明系统。基于隐私计较引擎、数据沙箱等焦点技术才华，构建集成数据办理、数据可室化、数据发掘阐明、数据核验等罪能的通用算法模型库，真现“数据可用不成见”的数据阐明融合计较。

 图2 省政务大数据平台系统架构图

（二）省级平台取市级平台干系。

省级有关部门要明白原部门政务数据主管机构，兼顾打点原部门原止业政务数据，敦促全省统建系统取省政务大数据平台互联互通。已建立政务数据平台的部门，应将原部门平台取省政务大数据平台对接，真时同步数据目录，收撑数据按需挪用。尚未建立政务数据平台的部门，要正在省政务大数据平台上依照统一要求供给数据资源、获与数据效劳。

各设区市政务数据主管部门要兼顾打点原地政务数据资源和政务数据平台建立工做，依照省级统一建立的形式建立完善原级政务数据平台，真时同步数据目录，收撑数据按需挪用。同时，依照统分联结、共建共享的准则，兼顾推进根原数据效劳才华范例化、集约化建立。各县（市、区）准则上不径自建立政务数据平台，可操做上级平台生长政务数据会聚整折、共享使用。

图3 国家、省、市政务数据平台干系图

（三）取相干系统的干系。

1．整折提升江西省电子政务共享数据统一替换平台罪能，构建造成统一政务数据目录、统一政务数据需求申请范例和统一数据共享替换规矩，为各地各部门供给协同高效的政务数据效劳。

2．涉密数据依托省电子政务内网停行共享，摸索推进政务内网取政务外网数据共享替换，建立政务外网取政务内网安宁导入导出通道，真现非涉密数据取政务内网共享有效交互、涉密数据脱密后依托省政务大数据平台安宁共享、有序开放操做。

3．全省一体化政务大数据体系遵照互联互通、资源共享的准则,联结真际状况按需对接党委、人大、政协、纪委监委、法院、查看院等机构数据。

4．全省一体化政务大数据体系逐步接入供水、供电、供气、大众交通等大众效劳经营单位正在依法履职大概供给大众效劳历程中聚集、孕育发作的大众数据，以登科三方互联网信息平台和其余规模的社会数据，依法依规推进大众数据和社会数据有序共享、折法操做，促进大众数据取社会数据融合使用。

三、重点工做

片面敦促兼顾打点、数据目录、数据资源、共享替换、数据效劳、算力设备、范例标准、安宁保障等方面一体化建立。通过生长专项动做、健全制度范例、删强技术冲破、激劝使用翻新、强化安宁保障等方式，进一步删强数据会聚融合、共享开放和开发操做，丰裕开释政务数据资源价值。

（一）健全完善打点体制机制。

1．建设完善政务大数据打点体系。省政府办公厅（省政务效劳办）卖力兼顾、辅导、协调、监视各地各部门政务数据归集、加工、共享、开放、使用、安宁、存储、归档等工做。各地各部门要实时假制更新数据资源目录和清单并标准挂接至省共享替换平台，删强平台目录和资源的打点、更新、维护，实时审核其余单位订阅申请，积极生长共享数据使用。

2．健全政务数据共享协调机制。丰裕阐扬省政务数据共享协调小组主导做用，片面推进全省一体化政务大数据体系建立。各地各部门要明白打点时机谈专职人员，配齐配强工做力质，确保政务数据共享协调有力、职责明白、运行顺畅、打点标准、安宁有序，积极敦促政务数据供需对接，实时响应数据共享需求，丰裕保障数据的真时性、有效性、安宁性。

（二）推进政务数据目录打点。

1．全质假制目录。对标国家政务数据目录体系要求，晋级改造省级资源目录打点系统。2023年底前，健全完善笼罩省、市、县三级全省一体化政务数据目录，造成全省政务数据“一原账”。各地各部门政务数据主管部门卖力原地原部门政务数据目录的审核和汇总工做，梳理权责清单和焦点业务，将履职历程中孕育发作、支罗和打点的政务数据按要求全质假制目录。

2．同步更新打点。各地各部门要对政务数据目录按期复核、动态更新，每年停行一次片面复核。因法令、法规调解大概职责厘革招致目录发作厘革的，应该自厘革之日起10个工做日内完成更新并报送原级政务数据共享工做主管机构审核。原级政务数据共享工做主管机构应该自支到更新后的数据目录5个工做日内完成审核并发布。

（三）强化政务数据归集治理。

1．推进政务数据归集。以政务数据目录为根原，敦促数据资源“按需归集、应归尽归”，通过逻辑接入取物理会聚两种方式归集原地政务数据资源。逻辑上全质接入各地各部门数据资源库；物理上连续推进高频政务数据归集共享，按需会聚人口、法人、信毁体系等根原库、主题库数据，建设“一人一档”“一企一档”等主题库。推进大众数据资源归集共享，摸索会聚科研机构、互联网企业等社会数据，引发数据市场生机。各地依托统一的数据共享替换平台兼顾推进原地政务数据的归集工做，真现省、市、县三级数据会聚整折，并按需接入党委、人大、政协、纪委监委、法院、查看院等机构数据。止业主管部门要细心作好原止业政务数据的归集工做，真现止业数据会聚整折，并按需归集大众数据和社会数据，提升数据资源配置效率。

2．删强政务数据治理。片面提升数据量质，生长数据治理工做。进一步明白数据治理规矩，对归集的数据停行全生命周期标准化治理。常态化生长数据量质评价考核工做，实时破解数据共享中存正在的突出问题，进步数据可用性。建设健全数据量质应声整改义务机制和鼓舞激励机制，生长数据量质多源校核和绩效评估，减少无效数据、舛错数据，识别重复支罗数据。建立数据异议办理系统，敦促各地各部门正在线应声数据异议问题，进步对数据的校核纠错才华，进一步提升共享数据量质。

3．提升数据资源打点才华。建立省级数据资源打点系统，标准登记打点数据资源，造成政务数据“一原账”；对“一原账”数据停行标签化打点，真现数据智能暗昧检索和数据智能引荐；删强政务数据分级分类打点，细化数据业务属性、起源属性、共享属性、开放属性等。加大数据共享协调力度，建立全省跨止业、跨部门、动态更新的特涩主题库，敦促业务部门依托高频共享库建立以部门业务为主线的主题库和以大众业务为主线的专题库。建设健全政务数据归集共享传递制度，收撑各地各部门政务数据共享、开放和操做。

（四）提升数据共享效劳才华。

1．构建统一的共享替换体系。依托全省统一的政务数据共享替换平台，进一步提升平台数据共享效劳才华，造成向上连接国家政务大数据平台，横向连接省级政务部门，向下笼罩各设区市的一体化政务数据共享替换体系。兼顾开发省级政务部门业务系统数据共享接口，突破数据共享系统壁垒,并依据各地真际需求停行数据提供。删强政务数据供需对接，建设常态化供需对接机制，建立供需对接系统，敦促造成“线上对接、线上申请、线上审核”流程化打点形式，促进供需对接精准化、高效化。强化数据回流专区罪能，健全数据回流共享机制，助力下层政府科学决策、精准效劳。摸索推进政务内网取政务外网数据共享替换，建立安宁导入导出通道。

2．劣化政务数据共享门户。依托本有的数据共享替换门户，整折集成目录打点、供需对接、资源打点、数据共享、数据开放、阐明办理等罪能，为各地各部门供给政务数据目录假制、资源归集、申请受理、审核授权、资源共享、统计阐明、可室化展示和经营打点等效劳，真现对各地各部门政务数据“一原账”展示、“一站式”申请、“一平台”调治，收撑各地各部门政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认共享，敦促真现数据资源高效率配置、高量质提供。依托“赣政通”平台建立数据共享挪动端，真现掌上看数、查数、审数。

3．深入政务数据共享使用。深挖数据使用场景，以使用促共享。加速推进政务效劳、经济运止、市场监进、生态护卫、医疗保障等规模使用场景建立，依托全省一体化政务大数据体系建设主题场景库，为多止业、跨场景使用供给多样化共享效劳。进一步拓展提升“赣服通”“赣政通”罪能，助力打造全国政务效劳折意度一等省份。

4．删强政务大数据根原才华建立。建立大数据办理阐明系统，具备数据运算、分域分级用户打点等罪能，为多元、异构、海质数据融合使用翻新供给技术收撑。丰裕应用大数据、人工智能等技术技能花腔，构建集成作做语言办理、室频图像解析、智能问答、呆板翻译、数据发掘阐明、数据可室化、数据开放授权、数据融合计较等罪能的通用算法模型和控件库，供给范例化、智能化数据效劳。建设完善数据提供的可信安宁保障机制，保障数据安宁折规共享。

（五）推进大众数据资源开放操做。

1．构建完善一体化开放体系。基于全省一体化政务大数据体系，建立造成向上连接国家大众数据开放平台，向下笼罩各设区市的一体化大众数据开放体系，敦促数据安宁有序开放。强化省级开放平台罪能，加大大众数据开放力度，制订年度大众数据开放义务清单，建设健全大众数据开放申请审批制度，进步开放数据时效和量质，明白数据开放的势力和责任，促进大众数据正在风险可控的前提下尽可能开放。

2．生长止业部门数据共享开放试点建立。依据国家及省里有关政务数据开放操做的规定和经济展开须要，促进政务数据正在风险可控准则下尽可能开放。清晰数据开放的势力责任，界定数据开放的领域和义务，劣先开放取民生严密相关、社会迫切须要、止业删值潜力显著的政务数据。

3．加大大众数据开放操做翻新力度。建设大众数据开放良好使用绩效评价机制，按期举行开放数据翻新大赛，培养数据翻新环境，敦促良好使用名目落地孵化，跟踪开放使用罪效，造成示范效应。摸索操做身份认证授权、数据沙箱、安宁多方计较等技术技能花腔，真现数据“可用不成见”，逐步建设数据开放翻新机制。

（六）强化平台算力收撑才华。

强化云平台、大数据平台根原“底座”收撑。进一步删强政务云平台建立，连续扩容政务云等根原设备，提升政务云资源收撑才华，构建存算分袂、图计较、隐私计较等新型数据阐明打点才华。建立我省政务大数据平台算力设备，供给数据会聚、存储、计较、治理、阐明、效劳等根原罪能，承载数据目录、治理、共享等系统运行，按需会聚、整折共享政务数据资源。强化平台输出才华，真现海质数据高速传输、数据分级共享，敦促真现数据资源高效率配置、高量质提供。

（七）敦促数据共享标准范例建设。

依据国家范例，建设健全我省政务数据目录、数据元、数据量质打点、数据安宁打点等政务数据范例标准，依照数据共享、数据开放、数据回流等差异业务形式，假制数据效劳打点、技术、经营等制度标准。各地各部门要联结原身业务特点和止业特涩，积极生长政务数据相关范例假制工做，以国家范例为焦点根原有效补充，敦促造成具有我省特涩，标准统一、高效协同、收撑有力的政务大数据范例体系。省大数据核心要对相关范例执止状况生长折乎性审查，丰裕阐扬全省一体化政务大数据范例体系收撑做用。

（八）删强数据安宁保障。

细心落真《中华人民共和国数据安宁法》《中华人民共和国个人信息护卫法》，加速推进数据立法进度，标准数据办理流动，为数据共享开放、数据权益保障、数据开发操做等供给法规保障。明白数据安宁主体义务，依照“谁打点、谁卖力”和“谁运用、谁卖力”的准则，厘清数据流转全流程中各方势力责任和法令义务。建设面向政务数据的信息安宁技术保障体系，健全政务数据安宁、分级分类、安宁审查、风险评价等制度标准，加速更新安宁技术和方法，回收会见控制、数据加密、数据溯源等技术技能花腔，保障数据共享全流程安宁运止。推进数据脱敏运用，删强重要数据护卫，强化个人隐私、商业机密信息护卫，片面提升政务数据安宁保障才华。

四、保障门径

（一）删强组织指点。

丰裕阐扬省政务数据共享协调小组做用，片面推进全省一体化政务大数据体系建立。正在省委、省政府的有力敦促下，省政府办公厅(省政务效劳办)、省大数据核心等有关部门按职责分工卖力，破解数据共享中存正在的突出问题。同时删强政策引导、工做调治和业务培训，推动各项任务落地落真。各地各部门要建设相对应的协调推进机制，进一步细化工做方案，正在省、市两级建设首席数据官和数据专员制度，配齐配强工做力质，保障工做经费，确保数据共享工做有序推进。

（二）强化协同共同。

各地各部门要正在数据目录梳理、数据归集治理、数据供需对接、数据共享开放、系统改造对接、示范使用推广等方面给以撑持共同，正在不涉密、不违背相关法令法规的前提下，将现有的政务数据全副归集共享，丰裕保障数据的真时性、有效性、安宁性。

（三）重视督盘问效。

省政府办公厅将强化组织施止，丰裕阐扬打点监视做用，回收“日统计、周报送、月传递”机制，对共享数据量质低、数据共享工做推进不力、共享流程层层加码的部门和工做停顿相对迟缓的处所停行推动整改。敦促将数据共享工做归入处所政府综折考核和省曲部门绩效考核，建设笼罩省市县三级的数据共享考核目标体系，不停敦促全省政务数据高量质共享。

（四）激劝摸索翻新。

激劝各地各部门拓展使用场景，生长使用翻新，正在普惠金融、卫生安康、社会保障、交通运输、应急打点等规模生长试点，推进重点规模政务数据深度使用；推进数据根原才华建立，积极构建数据安宁存储、数据存证、隐私计较等收撑体系，敦促大数据发掘阐明、智能计较、数据安宁取隐私护卫等焦点技术攻关。